临江市环境保护局建立“不能腐”制度建设的做法
为贯彻落实好临江市纪委《关于临江市构建“不能腐”制度建设改革工作实施方案》(临纪发【2017】4号文件)的要求,365bet开户为实现从“不敢腐”向“不能腐”方向转变,努力探索适应环保业务的“不能腐”防范机制,在多方查找廉政风险点方面和建立制度方面做了大量工作,取得了阶段性的成果。
一、明确指导思想
以深入贯彻落实市八次党代会和市纪委八届二次全会精神,坚持全面从严治党,依规治党。有效运用监督执纪“四种形态”把纪律挺在前面,抓住环保部门的重点领域和关键环节,强化制度约束,进一步深化改革,强化思想教育,为环保人员构筑起不想腐、不能腐、不敢腐的有效机制。为临江环保事业的发展提供坚强的政治保证。
二、高度重视,认真组织排查廉政风险点
365bet开户党组高度重视“不能腐”制度建设工作,及时召开会议研究部署。成立了以局长为组长,分管领导为副组长,各科室负责人为成员的临江市环境保护局构建“不能腐”制度建设改革工作领导小组。并多次召开会议对环保局行政审批,环境执法、项目竣工验收、排污征收、财务管理和信息公开等方面的核心权力,进行了认真排查梳理风险点。强化“以制度管人,按流程办事”的工作理念。特别是突出重点环节的廉政风险防范,切实将权力关进制度的笼子,着力形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效机制。最终,从6项工作中确定了建设项目环境影响评价现场踏查和日常环境监管2个风险点。
三、选取核心权力廉政风险点的理由及表现形式
(一)选取核心权力廉政风险点的理由:
环保局各项工作上级都有制度约束和程序要求,临江市环境保护局召开会议反复推敲,逐个分析查找可能产生腐败的风险点,从6项工作中,最终选出了项目环境影响评价现场踏查和执法监察日常监管这两个最有可能产生索贿、受贿的风险点。因为这两个环节,事情看起来好像不大,但蕴含着不廉政风险,而且在工作中涉及这两个环节频率也比较高,所以选择将这两个环节列为廉政风险点。
(二)选取核心权力廉政风险点的表现形式:
1、建设项目环境影响评价现场踏查廉政风险表现为:自由裁量权机率增加,现场实际评判,伸缩的机会增多,如果踏查人员出现不廉洁行为,无人监督。现场考量是否符合要求,只有踏查人员说了算,可能形成给了好处就通过,不给好处就通不过的现象,导致不廉洁行为的发生。
2、日常环境监管廉政风险表现为:在日常监管中,发现污染源不予制止,出现该管的不管,默认污染源符合标准或没有问题,因为经常见面与被监管单位人员熟悉,拉不下脸,在发现问题时,问题单位四处找人求情或向检查人员送红包、送礼,工作人员变相接受被抽查对象的好处或直接接受被抽查对象的好处,导致不廉洁行为的发生。
四、制度建设遇到的难题及对策
在制度建立过程中,临江环保局对行政审批,环境执法、项目竣工验收、排污征收、财务管理和信息公开等方面的核心权力,进行排查,确定了建设项目环境影响评价现场踏查和建设项目竣工环保验收2个风险点,在建立制度的过程中,临江环保局发现2个制度有诸多相近之处,及时召开会议反复研究重新确立廉政风险点,经过几番斟酌,临江环保局确定了建设项目环境影响评价现场踏查和日常环境监管2个廉政风险点。此项工作还得到了临江市纪委“不能腐”第一工作组的大力支持,多次指导“不能腐”制度建设,为临江市环境保护局建设“不能腐”制度工作的顺利开展,起到了推波助澜的作用。
制定“不能腐”制度的过程中遇到的难题:一是在制定“不能腐”制度时,临江环保局感到有些问题很难界定,制定的“不能腐”制度和以前的工作制度在处理问题时,轻重难以准确把握。二是制定了“不能腐”制度,怎样开展适时适度监督,保证不出问题,还没有很好的办法。三是制度定严了,干工作劲头小了,大家都怕无事若是非,工作开展难度加大了。
制定“不能腐”制度下一步对策:一是克服为难情绪,提高思想意识,坚定“只要思想不滑坡,办法总比困难多”的信心,准确把握问题的实质,深入研究探索解决出现的各种各样的问题。二是加强一岗双责的监督检查力度,强化责任落实,着力加强一案双查力度,把各项措施落到实处。三是进一步探讨激励机制。为大家鼓劲加油,排除干的越多问题越多的干扰,加强引导弘扬正能量。
总之,在今后党风廉政建设工作中,临江市环境保护局砥砺前行一定会努力探索出行之有效的办法,扎紧制度的笼子,把“不能腐”制度建设好,真正把党风廉政建设工作落到实处。